Kontainer Tiba-Tiba Dipindahkan? Pahami Overbrengen dan Biaya yang Bisa Muncu

Kontainer impor sudah tiba di pelabuhan, tetapi belum sempat dikeluarkan. Beberapa hari kemudian, tim Anda mendapat kabar bahwa kontainer akan dipindahkan ke Tempat Penimbunan Sementara lain.

Di dalam pemberitahuan atau invoice muncul istilah overbrengen.

Bagi perusahaan yang belum terbiasa menangani impor, situasi seperti ini wajar menimbulkan banyak pertanyaan. Mengapa kontainer harus dipindahkan? Apakah ada masalah pada dokumen? Siapa yang meminta pemindahan? Apakah akan muncul biaya tambahan? Lalu, apakah demurrage masih terus dihitung?

Dalam konteks impor di Indonesia, overbrengen adalah istilah yang umum digunakan untuk menyebut Pindah Lokasi Penimbunan atau PLP. Barang dipindahkan dari TPS asal ke TPS tujuan, tetapi status kepabeanannya belum selesai.

Artinya, kontainer belum bebas dibawa ke gudang penerima. Lokasi penimbunannya hanya berpindah dan barang tetap berada dalam pengawasan Bea Cukai.

Apa Itu Overbrengen dalam Pengiriman Kontainer?

Istilah resmi yang digunakan dalam ketentuan kepabeanan adalah Pindah Lokasi Penimbunan atau PLP.

Sederhananya, PLP merupakan pemindahan barang impor dari TPS asal ke TPS tujuan yang masih berada dalam satu wilayah pengawasan Kantor Pabean.

TPS atau Tempat Penimbunan Sementara adalah tempat yang digunakan untuk menimbun barang sementara sebelum barang dimuat, diperiksa, diselesaikan kewajiban pabeannya, atau dikeluarkan dari Kawasan Pabean.

Sebagai contoh ilustrasi, sebuah perusahaan mengimpor komponen mesin melalui kontainer. Setelah dibongkar dari kapal, kontainer ditempatkan di terminal A. Karena lapangan terminal mulai padat atau barang memerlukan fasilitas yang tidak tersedia di sana, kontainer kemudian dipindahkan ke TPS B.

Kontainernya memang berpindah, tetapi barang di dalamnya belum bebas pabean. Proses dokumen, pemeriksaan, dan persetujuan pengeluaran tetap harus diselesaikan.

Karena itu, overbrengen berbeda dengan:

• pengiriman kontainer dari pelabuhan ke gudang importir;

• perpindahan stok antargudang setelah barang keluar dari kawasan pabean;

• pemindahan kontainer kosong oleh perusahaan pelayaran;

• serta transshipment atau pemindahan kontainer dari satu kapal ke kapal lain.

Ketentuan PLP barang impor dijelaskan dalam PER-13/BC/2020. JDIH Kementerian Keuangan mencatat peraturan tersebut masih berlaku, meskipun bagian yang berkaitan dengan angkut terus atau angkut lanjut barang ekspor telah dicabut melalui PER-27/BC/2024. Artikel ini menggunakan ketentuan yang berkaitan dengan PLP barang impor.

Mengapa Kontainer Dipindahkan ke TPS Lain?

Ketika mendengar istilah overbrengen, sebagian importir langsung mengira ada masalah pada dokumen mereka.

Padahal, kontainer dapat dipindahkan karena berbagai kondisi operasional.

Area penumpukan mulai padat

Terminal dan TPS memiliki kapasitas terbatas. Jika penggunaan lapangan atau gudang sudah mencapai batas utilisasi tertentu, sebagian barang dapat dipindahkan agar kegiatan bongkar muat dan arus kontainer tetap berjalan.

Dalam kondisi seperti ini, pemindahan lebih berkaitan dengan kapasitas fasilitas, bukan kesalahan importir.

TPS asal tidak memiliki fasilitas yang dibutuhkan

Tidak semua barang dapat disimpan dan ditangani di area penumpukan biasa.

TPS asal mungkin tidak memiliki tempat khusus untuk:

• barang konsolidasi;

• barang berbahaya;

• barang yang dapat merusak atau memengaruhi barang lain;

• serta barang yang membutuhkan instalasi atau penanganan khusus.

Barang juga dapat dipindahkan apabila fasilitas sebenarnya tersedia, tetapi kapasitasnya sudah penuh.

Barang membutuhkan pelayanan tertentu

Pada pengiriman udara atau pos, PLP juga dapat berkaitan dengan barang dalam satu master airway bill, kiriman rush handling, atau barang yang harus diproses melalui TPS tertentu.

Kondisi ini tidak selalu berhubungan dengan kontainer laut. Namun, hal tersebut menunjukkan bahwa PLP dapat diterapkan pada berbagai jenis barang impor, bukan hanya peti kemas.

Ada risiko stagnasi atau keadaan darurat

Pemindahan juga dapat dilakukan apabila terdapat kondisi yang berisiko menghambat operasional, misalnya gangguan fasilitas, kebakaran, bencana alam, atau keadaan memaksa lainnya.

Barang impor pada dasarnya hanya dapat mengalami PLP satu kali, kecuali dalam keadaan darurat.

Jadi, jangan buru-buru menyimpulkan bahwa overbrengen terjadi karena importir melanggar ketentuan atau terlambat mengurus dokumen.

Apakah Overbrengen Berarti Dokumen Impor Bermasalah?

Belum tentu.

Dokumen yang belum selesai memang dapat membuat barang lebih lama berada di TPS. Namun, alasan barang belum bisa dikeluarkan dan alasan barang dipindahkan merupakan dua hal yang berbeda.

Misalnya, dokumen impor sedang diproses secara normal. Pada saat yang sama, penggunaan lapangan terminal sudah tinggi sehingga kontainer perlu dipindahkan ke TPS lain.

Dalam kasus tersebut, pemindahan tidak selalu menunjukkan adanya kesalahan dokumen.

Sebaliknya, jika dokumen belum lengkap, proses pengeluaran barang memang dapat tertunda. Namun, keterlambatan dokumen belum tentu menjadi alasan resmi diterbitkannya PLP.

Ketika menerima informasi overbrengen, periksa dua hal berikut secara terpisah:

1. Mengapa kontainer dipindahkan dari TPS asal?

2. Mengapa barang belum memperoleh persetujuan pengeluaran?

Jawabannya bisa berbeda.

Apakah PLP Dilakukan Sebelum Pemberitahuan Pabean Impor Diajukan?

Pada prinsipnya, proses PLP dilakukan terhadap barang impor yang belum diajukan pemberitahuan pabean impor.

Untuk kegiatan impor umum, dokumen tersebut sering dikenal pengguna sebagai PIB. Namun, jenis pemberitahuan aktual dapat berbeda mengikuti karakter barang dan skema penyelesaiannya.

Terdapat pengecualian untuk kondisi tertentu, misalnya barang dalam satu master airway bill, layanan pos, atau keadaan darurat.

Karena itu, jangan langsung berasumsi bahwa:

• barang yang pemberitahuan impornya sudah diajukan pasti tidak dapat dipindahkan;

• atau barang yang mengalami PLP berarti dokumen impornya belum pernah diproses.

Status setiap shipment harus diperiksa dari dokumen dan respons sistem yang tersedia.

Dalam kondisi tertentu, persetujuan PLP yang sudah diterbitkan juga dapat dimohonkan untuk dibatalkan jika pemberitahuan pabean impor telah diajukan sebelum pemindahan fisik dilakukan.

Siapa yang Mengajukan Overbrengen?

Pada umumnya, permohonan PLP diajukan oleh pengusaha TPS asal kepada Kepala Kantor Pabean melalui pejabat yang menangani administrasi manifes.

Permohonan tersebut dapat memuat:

• alasan PLP;

• nama TPS asal dan tujuan;

• data penggunaan fasilitas;

• nomor dan tanggal BC 1.1;

• nomor serta ukuran kontainer;

• jumlah peti kemas atau kemasan.

Untuk kondisi tertentu yang diatur dalam PER-13/BC/2020, permohonan dapat diajukan oleh pengusaha TPS tujuan.

Jadi, importir atau PPJK bukan selalu pihak yang mengajukan PLP secara resmi.

Importir dan PPJK tetap mempunyai peran penting dalam memantau posisi barang, melengkapi dokumen, mengikuti proses customs clearance, dan menyiapkan pengeluaran barang. Namun, peran tersebut berbeda dari pihak yang secara formal mengajukan pemindahan.

Bagaimana Proses Overbrengen Kontainer?

Proses aktual dapat berbeda mengikuti sistem di Kantor Pabean, terminal, dan TPS yang digunakan. Secara umum, tahapannya berlangsung sebagai berikut.

Untuk permohonan yang membutuhkan persetujuan, keputusan diberikan paling lama satu hari kerja setelah permohonan diterima secara lengkap. Jika sampai batas tersebut belum diterbitkan persetujuan atau penolakan, permohonan dianggap disetujui sesuai mekanisme dalam PER-13/BC/2020. Pemindahan tetap harus mengikuti respons sistem, dokumen, dan prosedur operasional yang berlaku.

Satu hari kerja tersebut hanya berkaitan dengan keputusan administratif. Bukan berarti seluruh proses berikut juga akan selesai dalam satu hari, seperti penyiapan armada, antrean gate, pemindahan fisik, pemeriksaan, atau customs clearance.

Apakah ada PLP tanpa menunggu persetujuan?

Ada mekanisme khusus.

Pengusaha TPS di pelabuhan tempat pembongkaran dapat melakukan PLP ke TPS lain dalam satu Kawasan Pabean tanpa menunggu persetujuan Kepala Kantor Pabean. Prosesnya dilakukan melalui pemberitahuan elektronik pada Sistem TPS Online dan hanya dapat diterapkan jika persyaratan fasilitas serta sistemnya terpenuhi.

Mekanisme tersebut dapat digunakan, misalnya, untuk barang yang akan menjalani pemeriksaan fisik pabean atau tindakan karantina. Ini bukan berarti importir dapat langsung memindahkan kontainer tanpa prosedur.

Apakah barang masih diawasi selama dipindahkan?

Ya.

Selama proses pemindahan, nomor kontainer atau jumlah kemasan, waktu keluar-masuk, serta kondisi tanda pengaman dicatat dan dicocokkan. Barang juga dapat disegel atau dikawal sesuai kebutuhan pengawasan.

Jika data atau tanda pengaman tidak sesuai, barang dapat ditahan untuk pemeriksaan lebih lanjut.

Apakah Masa Penimbunan Dimulai Lagi dari Awal?

Tidak selalu.

PMK 109/PMK.04/2020 mengatur bahwa barang dapat ditimbun di TPS paling lama 30 hari sejak tanggal penimbunan.

Jika barang mengalami PLP, penghitungan waktunya bergantung pada lokasi TPS tujuan.

Sebagai contoh, kontainer mulai ditimbun di TPS asal pada 1 Juli. Pada 8 Juli, kontainer dipindahkan ke TPS lain yang masih berada dalam Kawasan Pabean yang sama.

Masa penimbunan tetap dihitung sejak 1 Juli, bukan dimulai kembali dari 8 Juli.

Perlu diperhatikan: batas 30 hari tersebut bukan free time dan bukan berarti penimbunan selama 30 hari bebas biaya. Storage terminal atau TPS serta demurrage dan detention dari carrier mempunyai dasar perhitungan masing-masing.

Apa Hubungan Overbrengen dengan Long Stay?

Overbrengen dan long stay sering dibahas bersamaan, tetapi keduanya tidak mempunyai arti yang sama.

Long stay menggambarkan barang yang berada di area penumpukan lebih lama daripada batas atau standar operasional tertentu.

Sementara itu, PLP menjelaskan proses pemindahan lokasi penimbunannya.

Barang yang mengalami long stay dapat dipindahkan ke TPS lain. Namun, tidak semua overbrengen disebabkan oleh long stay.

Kontainer juga dapat dipindahkan karena:

• terminal terlalu padat;

• fasilitas tidak sesuai;

• barang membutuhkan penanganan khusus;

• terdapat kebutuhan pemeriksaan;

• atau terjadi keadaan darurat.

Dalam percakapan operasional, pemindahan kadang disebut sebagai perpindahan dari lini 1 ke lokasi penimbunan lain. Namun, dokumen PLP menggunakan istilah TPS asal dan TPS tujuan.

PM 25 Tahun 2017 yang mengubah PM 116 Tahun 2016 secara khusus mengatur pemindahan barang yang melewati batas waktu penumpukan di Pelabuhan Utama Belawan, Tanjung Priok, Tanjung Perak, dan Makassar. JDIH Kementerian Perhubungan masih mencatat PM 25 Tahun 2017 berstatus berlaku. Ketentuan tersebut tidak boleh langsung digeneralisasi untuk seluruh pelabuhan dan semua jenis PLP.

Biaya Apa yang Bisa Muncul Setelah Overbrengen?

Tidak ada satu tarif overbrengen yang berlaku sama di seluruh Indonesia.

Nilai tagihan dapat berbeda berdasarkan pelabuhan, terminal, TPS asal, TPS tujuan, ukuran kontainer, jarak pemindahan, aktivitas handling, serta lama penimbunan.

Nama dan pengelompokan biaya juga dapat berbeda antaroperator. Daftar berikut merupakan contoh komponen yang perlu diperiksa, bukan struktur tarif resmi yang pasti berlaku di setiap pelabuhan.

Tidak semua komponen tersebut pasti muncul dalam setiap shipment. Sebaliknya, satu invoice dapat menggunakan satu nama biaya untuk beberapa aktivitas sekaligus.

Sebelum menyetujui tagihan, minta rincian yang menjelaskan:

1. nomor dan ukuran kontainer;

2. nama TPS asal dan tujuan;

3. tanggal serta waktu pemindahan;

4. aktivitas yang ditagihkan;

5. tarif per aktivitas atau per hari;

6. periode storage;

7. pihak yang menerbitkan invoice;

8. dan pajak yang dikenakan.

Apa Bedanya Overbrengen, Storage, Demurrage, dan Detention?

Istilah-istilah ini dapat muncul pada shipment yang sama, tetapi dasar proses dan biayanya berbeda.

Dalam skema terpisah, demurrage biasanya dihitung saat kontainer penuh masih berada di terminal, sedangkan detention berkaitan dengan waktu setelah kontainer keluar sampai unit kosong dikembalikan.

Namun, perusahaan pelayaran dapat menggunakan skema combined demurrage and detention. Maersk, misalnya, menerapkan skema impor gabungan di Indonesia yang menghitung periode sejak hari discharge hingga kontainer kosong gate-in di depo. Ketentuan pada quotation, booking, dan tariff sheet carrier tetap menjadi rujukan untuk shipment aktual.

Apakah overbrengen menghentikan demurrage?

Belum tentu.

Kontainer sudah dipindahkan bukan berarti hitungan demurrage atau combined D&D pasti berhenti.

Periksa:

• tanggal kontainer dibongkar dari kapal;

• awal dan akhir free time;

• tanggal gate-out;

• lokasi kontainer setelah pemindahan;

• status delivery order;

• ketentuan perusahaan pelayaran;

• serta tanggal kontainer kosong dikembalikan.

Konfirmasi sebaiknya diperoleh dari carrier atau pihak yang menerbitkan invoice.

Apa yang Bisa Dilakukan Importir?

Tidak semua kejadian overbrengen dapat dicegah. Importir tidak dapat mengendalikan kepadatan terminal, gangguan fasilitas, atau keadaan darurat.

Namun, ada beberapa langkah yang dapat membantu mengurangi kebingungan dan risiko biaya.

Periksa alasan dan bukti PLP

Minta nama TPS asal, TPS tujuan, alasan pemindahan, serta persetujuan atau pemberitahuan PLP yang tersedia.

Jangan hanya menerima informasi bahwa kontainer “dipindahkan ke lini 2”.

Catat tanggal gate-out dan gate-in

Tanggal tersebut membantu melacak kapan kontainer keluar dari TPS asal dan kapan diterima di TPS tujuan.

Data ini juga berguna ketika memeriksa perhitungan movement, storage, atau biaya carrier.

Pisahkan masa penimbunan dan free time carrier

Masa penimbunan berdasarkan ketentuan TPS tidak sama dengan free time kontainer dari perusahaan pelayaran.

Catat keduanya secara terpisah agar tim tidak salah memperkirakan storage, demurrage, atau detention.

Siapkan proses release dan trucking

Barang yang sudah mendapat persetujuan pengeluaran belum tentu langsung dapat dikirim jika armada, gudang, alat bongkar, atau akses lokasi belum siap.

Untuk kontainer FCL, periksa lebar jalan dan gerbang, radius putar trailer, tempat parkir, ketersediaan forklift atau crane, serta waktu pengembalian kontainer kosong.

Pendampingan Customs Clearance melalui MUAT Cargo

MUAT Cargo menyediakan layanan customs clearance untuk perusahaan berbadan hukum dengan NIB aktif. MUAT tidak melayani kegiatan ekspor atau impor menggunakan skema undername.

Pendampingan dapat meliputi review awal dokumen, penelaahan awal HS Code dan lartas, koordinasi proses kepabeanan, serta trucking atau penyimpanan setelah persetujuan pengeluaran diterbitkan. Kanal utama Customs Desk MUAT tersedia melalui WeChat dan email pada halaman layanan.

Apabila kontainer mengalami PLP, siapkan informasi berikut sebelum berkonsultasi:

• nama perusahaan dan status NIB;

• jenis serta fungsi barang;

• nomor bill of lading;

• nomor kontainer;

• TPS asal dan tujuan;

• status pemberitahuan pabean;

• dokumen PLP yang tersedia;

• serta rincian tagihan.

MUAT tidak dapat menerbitkan persetujuan PLP, membatalkan keputusan instansi, atau menjamin bahwa overbrengen tidak akan terjadi. Keputusan tetap mengikuti kewenangan Bea Cukai dan kondisi fasilitas terkait.

Setelah barang memperoleh persetujuan pengeluaran, kebutuhan pengiriman kontainer FCL dapat dievaluasi berdasarkan rute, pilihan unit 20 feet, 40 feet, atau High Cube, akses trailer, kebutuhan alat bongkar, dan cakupan quotation. MUAT melayani origin utama Jakarta, Surabaya, dan Makassar.

Kesimpulan

Overbrengen adalah istilah yang umum digunakan untuk menyebut Pindah Lokasi Penimbunan atau PLP.

Proses ini memindahkan barang impor dari TPS asal ke TPS tujuan ketika barang tersebut masih berada dalam pengawasan kepabeanan.

Pemindahan tidak selalu terjadi karena kesalahan importir. Kontainer dapat dipindahkan karena terminal mulai padat, fasilitas tidak sesuai, barang membutuhkan penanganan khusus, atau terjadi keadaan darurat.

Permohonan PLP pada umumnya diajukan oleh pengusaha TPS asal, meskipun dalam kondisi tertentu dapat diajukan TPS tujuan.

Hal yang perlu dipastikan oleh importir adalah alasan pemindahan, status dokumen, nama TPS tujuan, tanggal gate-out dan gate-in, serta komponen biaya yang muncul.

Ingat, perpindahan ke TPS baru tidak selalu mengulang masa penimbunan dan belum tentu menghentikan biaya dari perusahaan pelayaran.

Pertanyaan yang Sering Diajukan

Apakah overbrengen sama dengan PLP?

Dalam konteks impor Indonesia, istilah overbrengen umumnya digunakan untuk menyebut Pindah Lokasi Penimbunan atau PLP.

Apakah PLP hanya berlaku untuk kontainer?

Tidak. PLP juga dapat dilakukan terhadap barang impor dalam bentuk kemasan lain sesuai kondisi serta dokumen pengangkutannya.

Apakah overbrengen berarti dokumen impor bermasalah?

Belum tentu. Kontainer dapat dipindahkan karena kapasitas terminal, kebutuhan fasilitas, karakter barang, pemeriksaan, atau keadaan darurat.

Siapa yang mengajukan PLP?

Pada umumnya pengusaha TPS asal. Untuk kondisi tertentu yang diatur dalam PER-13/BC/2020, pengajuan dapat dilakukan oleh pengusaha TPS tujuan.

Berapa lama keputusan PLP diberikan?

Untuk permohonan yang memerlukan persetujuan, keputusan diberikan paling lama satu hari kerja setelah permohonan lengkap diterima.

Apakah masa penimbunan dimulai lagi setelah barang dipindahkan?

Tidak selalu. Jika TPS tujuan masih berada dalam Kawasan Pabean yang sama, penghitungan tetap dimulai sejak barang ditimbun di TPS asal.

Batas 30 hari dalam ketentuan TPS bukan berarti barang mendapatkan free storage selama 30 hari.

Apakah overbrengen menghentikan demurrage?

Belum tentu. Demurrage, detention, atau combined D&D mengikuti free time dan ketentuan perusahaan pelayaran.

Dokumen apa yang perlu diminta ketika kontainer dipindahkan?

Mintalah nama TPS asal dan tujuan, bukti persetujuan atau pemberitahuan PLP, tanggal gate-out dan gate-in, data kontainer, serta rincian biaya dari setiap pihak yang menerbitkan tagihan.